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學術研討

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以人為本強化監督促進 人大工作與時俱進
發布日期:2017年07月14日  閱讀:  來自:本站原創

◎葛雪媚

人民代表制度是保證中國人民當家作主的根本政治制度,黨的十八大對全面建成小康社會,實現“兩個一百年”奮斗目標,做出的新的戰略部署,習近平總書記提出實現中華民族偉大復興的中國夢,我國經濟社會的發展變化對人大制度和人大工作提出了新的要求。隨著改革開放和現代化建設的發展,公眾對國家政治和社會生活的參與性,對權力和利益的保護要求,對自身能力的發揮,和自身價值的追求日益活躍,人民經濟參與積極性不斷提高對人大制度和人大工作提出了新的要求。當改革進入深水區、波過深水區,需要更深一步導引之時,中國共產黨十八屆三中全會做出了重大部署和關鍵決斷,在國家根本政治制庋方面,高度的概括是:推動人大工作與時俱進。習近平總書記深刻指出,我們黨來自人民,植根人民,服務人民,黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民,失去了人民的擁護和支持,黨的事業和工作就無從談起。人民性是人大工作的根本屬性,只有在深刻理解以人為本的基礎上,準確把握“以人為本”這個核心與人大工作的內在聯系和辨證關系,牢固樹立民本意識、推動法律法規立改廢并舉、不斷強化法律監督才能與日俱進,更好地推動人大的各項工作開展。

牢固樹立三種意識

一、推動人大工作與時俱進,必須牢固樹立以人為本意識。人大代表來自人民、代表人民,人大代表是人大的主體。人大最大的優勢是密切聯系人民群眾,人大工作的生命力在于保持同人民群眾的血肉聯系,表達好人民群眾的意愿,維護人民群眾的合法權益,自覺接受人民群眾的監督。做好人大工作,要堅持人民主體地位,推進人民代表大會制度理論和實踐創新,發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。②要始終堅持國家一切權力屬于人民的理念,不斷健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,從各個層面、各個領域擴大公民的有序政治參與。人大工作要堅持走群眾路線,更好地發揮人大在體察民情、集中民智、珍惜民力方面的優勢和作用。關注民生是人大工作的著力點,要正確反映和統籌兼顧不同群體、不同階段群眾的利益,督促有關方面及時解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好。

二、推動人大工作與時俱進,必須牢固樹立法治意識。人大的職權是憲法和法律賦予的,人大工作的特點和原則就是堅持依法辦事,按制度辦事,按程序辦事。人大作為國家權力機關,肩負著推進民主法治建設的重任,必須強化法律意識,帶頭學法、用法、守法,善于運用法治思維處理問題,不斷提高工作的規范化、法制化水平。人大既要主動作為,更要依法依規,逐步健全規范有序、高效務實的人大工作運行機制。

三、推動人大工作與時俱進,必須牢固樹立創新意識。黨的十八屆三中全會強調要把改革創新精神貫徹到人大各項工作中去,推動人民代表大會制度與時俱進。創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達不竭的動力,也是人大工作與時俱進的根本。人大作為國家權力機關,必須本著有利于堅持和完善人民代表大會制度,有利于人民群眾根本利益的原則,立足于憲法和法律賦予的職權,針對工作中存在的薄弱環節,在重大事項決定、代表工作和行使監督權、人事任免權等方面進行有益的探索,解放思想、開拓創新,有針對性、創造性地開展工作,以新觀念、新機制、新舉措,激發人大工作的生機與活力,著力提高工作的科學性、主動性和實效性,不斷提高人大依法履職水平,真正體現人大的作用。

推動法律法規立改廢并舉

一、順應改革發展潮流,促進立法工作與時俱進。目前,我國已經進入“十二五”中期,已經步進深化改革開放,加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,新形勢、新實踐立法工作提出了新的更高的要求。習近平總書記強調,凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中,都要高度重視運用法治思維和法治方式,發揮法治的引領和推動作用,加強對相關立法工作的協調,確保在法治軌道上推進改革。改革是一個摸著石頭過河的過程,會產生很多新情況、新事物,人大作為國家權力機關,必須準確把握人民群眾在改革發展過程中的各種需求,發揚民主,走群眾路線,充分發揮人大代表在立法中的作用,圍繞人民群眾最關心的問題,集中民意、匯聚民智,抓緊制定全面深化改革相關的法律,從法律制度上推動和落實改革舉措,充分發揮立法在引領、推動和保障改革方面的重要作用,為人民充分迸發創新活力提供寬松的法治環境。

二、順應時代發展需要,促進法律修改、廢止工作與時俱進。當前,中國特色社會主義法律體系已經比較完備,但隨著經濟社會的深入發展,有部分現行法律的規定難以適應新形勢,甚至可能阻礙經濟社會的發展,需要及時修改完善或者廢止。有的法律法規,在剛出臺時制定得比較原則,在實施一段時間后,隨著經驗不斷積累、認識不斷深化,應當修改得更具體明確,使法律的針對性、可操作性更強。同時,不同時期制定的法律所調整的社會關系可能相同或相近,應當在充分考慮全局性的基礎上對調整同一類型社會關系的法律法規進行有效整合,防止法律法規間“掐架”情況出現。

三、順應地域發展的不同需求,促進法律法規配套與時俱進。行政法規和地方性法規是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,是對法律的細化和補充,雖然有一些是創制性和先行先試的,但絕大部分法規是為法律配套的。隨著社會的發展與進步,人們利用法律手段調整社會關系的范圍在不斷擴大,跟復雜的社會關系、社會現實,不斷多樣的犯罪手段和技術相比,法律可能永遠是滯后的,要縮短法律體系與現實社會發展變化的差距,必須依靠法規。地方性法規是法規的重要組成部分,結合區域的不同實際情況,出臺相應的法規是省和較大的地級市人大的重要職能。我國地域遼闊,地區間風俗民情、發展定位以及發展方向各不相同,地方人大必須根據區域人群的實際需求,回應地方民情、民意要求,制定符合特定區域要求的法規,才能真正做到以人為本、與時俱進。

強化新形勢下的人大法律監督

一、深入調查摸底,找準人大法律監督的主題。人大行使法律監督權,可以通過會議審議、決定、檢查和視察、提供議案和建議、提出質詢和罷免、糾正重大違法現象、組織特定問題的調查等等六種方式。開展法律監督,必須通過深入細致的調查研究,既聽匯報,又深入基層了解有關法律、法規的執行情況,既向執法部門了解,又向涉及到的有關當事人和群眾了解,才能抓住問題的實質,把握新形勢下人民群眾關注的重點、焦點,使監督工作更符合客觀實際,更有針對性,保證監督的質量和深度。

二、創新監督方式,提高人大法律監督的實效性。聽取“一府兩院”工作報告、作出決議決定、開展執法檢查和視察活動、加強個案監督、開展工作評議和述職評議是人大法律監督的常規方式,新形勢下必須進一步創新人大法律監督方式,充分發揮質詢、詢問、罷免職務、撤銷決定、組織特定問題調查委員會等法律賦予的監督形式,促進程序監督與實體監督、彈性監督與剛性監督,事前事中事后監督、對事的監督與對人的監督相結合,使監督者依法大膽監督,被監督者自覺接受監督。為了解到真實情況,在方法上注重效果,在形式上靈活多樣,采取不發通知、不打招呼開展視察檢查,如旁聽法院審理、觀摩庭審辯論等,為了解真實情況和發現問題創造條件,進一步確保有法可依、執法必嚴、違法必究,形成監督效應。 

三、 加強制度建設,健全人大法律監督機制。人大監督制度,是指人大及其常委會為了保障人民的權力,代表人民的意志,按照法定程序對憲法和法律的實施,對國家行政、審判、檢察機關的工作行使知情權、檢查權、評審權、處置權所形成的一系列監督原則和機制的總和。要完善執法檢查制度,通過明查暗訪相結合、上下級人大相結合、與新聞輿論監督、工作監督等方式相結合等突進,杜絕“水過地皮濕”式的檢查,真正了解到法律實施的要害問題。要完善審查和批準計劃、預算制度。人大要把好計劃、預算編制關,督促政府早編預算、細編預算。同時,建立健全審查計劃、預算草案的修正案制度,讓人大有更充分的審查權和決定權。

四、強化對民生領域的監督,促進社會公平正義。習近平總書記指出,人民對美好生活的向往,就是我們奮斗的目標;要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人們期待,保證人民平等參與、平等發展權利,維護社會公平正義。④隨著經濟社會的不斷發展,一些地方、一些領域嚴重侵犯人民群眾權益的事件時有發生,各級人大作為代表人民當家作主的權力機關,必須立足人大職能,強化對人民群眾高度關注的教育、就業、醫療、征地拆遷、生態環境、社會保障、食品藥品安全、安全生產等民生領域法律監督,推動“一府兩院”更加重視涉農、涉訴、涉法工作,加強對未成年人、老年人、殘疾人、婦女兒童、進城務工人員及其他困難群眾和特殊群體的司法保護。

五、加強新聞媒體輿論監督,提高人大監督工作的公眾參與度。新聞媒體傳播快、準、新,能以最快的速度、最準的狀況、最新的視覺,反映人民群眾普遍關注的社會熱點、難點、焦點問題。⑤人大要加強與新聞媒體的溝通聯系,充分利用新聞媒介的傳播力量,把人大監督與輿論監督結合起來,通過新聞媒體的廣泛宜傳與參與,讓更多的人民群眾和社會各界人士積極參與、支持人大的監督工作,提高監督工作的知名度、透明度,提高人大監督工作的影響力和權威性。

 

 

                                                                   

曹眾.推動人大工作與時俱進[J].公民導刊.2013(12)

中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定 》第27項2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過) 

王秀文. 積極創新增強活力推動人大工作與時俱J].天津人大2012(08) 

④曹建明.以人為本加強和改進法律監督工作. 《深入學習習近平總書記重要講話精神》.人民日報出版社,任仲文編輯

⑤滕樹偉.強化五種力量 提高人大監督水平[J].人大建設. 2007(10)

 

(作者:肇慶市端州區人民法院民事審判第一庭副庭長,本文入選肇慶市人大制度第20次研究會論文


開庭公告
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