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司法公信是法治成熟的標志
發布日期:2011年12月12日  閱讀:  來自:人民法院報

司法公信是法治成熟的標志

 

作者: 袁春湘    發布時間: 2011-12-06 09:04:12

 

    梁啟超說過,放任主義、人治主義、禮治主義、勢治主義不足以救時弊,則法治主義應運而興。現代法治是現代文明的標志。在我國,如果說人民民主是我們黨跳出“歷史周期率”的“新路”,那么依法治國就是我們黨順應時代潮流在治國理政上作出的歷史性抉擇。依法治國,實現法治,對于我們黨來說是在治國理政上對歷史上人治主義的徹底摒棄,對于人民來說是通過建設社會主義法治國家實現自己幸福,對于中華民族來說則是實現偉大復興的重要保障。正如法國啟蒙思想家盧梭在《社會契約論》中說的,“每一個民族正像個人一樣,是有著一個青春時期的,或者也可以說是有著一個成熟時期的,必須等到這個時期才能使他們服從法律;然而一個民族往往不容易識別,而且人們若是提早這個時期的話,這項工作是要失敗的。”盧梭的話似乎成了清末民初熱鬧法制運動注定失敗的讖語。然而,新中國成立以來,尤其是改革開放以來的法治建設作為我們努力“服從法律”的法治實踐必將走向成功。因為,我們的法治是中國共產黨以先進理論領導建設的人民的法治,是具有雄厚的物質經濟基礎的法治。

   幾十年來,我國在立法、執法、司法、法治宣傳教育等方面進行著艱辛的探索,也取得了輝煌成就。2010年底,中國特色社會主義法律體系已經形成,當我們歡呼這一歷史性成就的同時,應該清醒地意識到,“天下難事,不難于立法,難于法之必行。”“法律必須被信仰否則形同虛設。”法律的生命在于實施。在經濟社會生活日益復雜多變,法制逐漸完備,人們對法治的期待越來越高的情況下,如何將應然的法轉變成實然的法,將抽象的法律規范轉化成人們享有的權利,將法治的理想和精神轉變成絢麗多彩的美好生活,司法責無旁貸。司法有力量必須有權威。黨的十七大之所以提出建設公正高效權威的社會主義司法制度的目標,說明我們的司法還沒有應具的權威。司法的公信和權威是國家法治建設的坐標。沒有司法的公信和權威,法治就是一句口號。黨的十七屆六中全會進一步提出司法公信建設、維護法律權威和社會公平正義的目標。

   司法公信是司法機關通過司法活動在社會生活中樹立起來的一種公共信用,有兩方面的內涵,一個是司法權作為公共權力是否值得信任,另一個是司法權的受眾和服務對象是否信任司法。司法只有被信服,才有權威。司法公信力主要體現在其他國家機關、社會組織、公眾對司法機關和司法人員是否從主體或人格上尊重,當事人對司法程序是否遵從,對司法裁判結果是否自覺服從,社會各界對司法權運作過程是否信任,一個國家和社會對司法是否尊崇和依賴等。司法公信力越高,司法越能夠良性發展,社會公眾越能夠感受司法的陽光與溫暖。

   多年來,人民司法事業取得了巨大成就,在促進經濟社會發展、維護社會穩定、保障人民權益等方面發揮了重要作用。然而,司法與黨的要求、人民的期待還有很大的差距,司法的公信力不高是不爭的事實。例如,一些領導干部和個別行政機關非法干涉司法活動、地方主義、保護主義盛行,公正司法面臨一些阻力和障礙;一些當事人無視生效裁判文書的權威、甚至逃避執行,暴力抗法;一些人信“訪”不信法,信“權”不信法,即使在無理情況下也纏訴纏訪;甚至個別司法機關和司法人員遭受不公正對待或意外事故的情況下,一些公眾和輿論不能以客觀、理性、善良的心態對待;更有甚者咆哮法庭、辱罵法官、打擊報復……,凡此種種,無不反映出公眾對司法敬重感、尊重感的缺失。

   司法公信力的高低取決于司法的內外兩方面的因素,而且內部因素起到關鍵作用。司法自身原因造成司法公信力低下的原因可以“木桶理論”原理來解釋。“木桶理論”也稱“木桶定律”,是說一只木桶盛水的多少,并不取決于桶壁上最高的那塊木板,而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。其推論是,只有桶壁上的所有木板都足夠高,那木桶才能盛滿水;只要這個木桶里有一木板不夠高度,木桶里的水就不可能是滿的。所以,木桶盛水的多少,起決定性作用的不是那塊最長的木板,而是那塊最短的木板。例如,在企業里,團隊精神建設非常重要。在一個團隊里,決定這個團隊戰斗力強弱的不是那個能力最強、表現最好的人,而恰恰是那個能力最弱、表現最差的落后者。因為,最短的“木板”在對最長的“木板”起著限制和制約作用,決定了這個團隊的戰斗力,影響了這個團隊的綜合實力。在司法中,公眾對司法的關注和評價也是往往聚焦在司法的缺點和不足方面,司法成就被看做理所當然的、本應如此的,而司法一旦出了問題,其負面效應則可能無限放大,甚至可能出現多米諾骨牌效應,嚴重影響公眾對司法的信任。因此,如果將司法看做一個木桶,司法公信力就是木桶里的水,司法機關及其工作人員的素質、能力、水平、作風等就是做桶的“木板”,這些“木板”的長短決定著“水”的滿虧,決定著司法公信力的有無和大小。例如,個別司法人員司法理念不端、宗旨意識缺失,將司法權當做謀私利、抖威風的資本;個別案件裁判不公、效率不高、久拖不決、久拖不執;少數人司法行為失范、工作簡單粗暴、態度冷漠蠻橫;尤其是少數人腐敗墮落、枉法裁判、徇私舞弊等這些不良司法行為甚至違法犯罪行為為數雖少但為禍尤烈,極大損害司法的公信力,嚴重損傷人們對法治的信仰。

   司法的外部因素造成司法公信力低下的原因表現在這些方面:一是司法體制與機制有待完善。司法在國家和社會結構中的地位、功能很大程度上決定司法權威。例如,從檢察機關的歷史就可證明這點,“文化大革命”時期,由于受到“前公安,后法院,可有可無檢察院”等錯誤思想的影響,檢察機關一度在憲法中消失,造成了現實中檢察機關的取消,談何權威?相比之下,現在黨和國家對法律監督職能越來越重視,檢察權地位和權威當然越來越高。二是,司法機關的人財物受制于地方,司法機關完全擺脫地方利益的影響是很難的。三是社會法律意識需要普遍地提高,需要在全社會營造起崇法的理性心態,需要克服幾千年人治文化傳統的影響,擺脫市場經濟初級階段的利益至上意識,讓規則意識和法治意識深入人心。

   司法公信力建設需要全社會的努力,當然,最主要的還是靠司法機關和其工作人員自身的修煉。一是堅持黨的領導。黨領導人民締造了司法制度,建立了司法機關,司法事業取得了巨大進步,司法也應始終不渝地堅持黨的領導,依靠黨縱覽全局,協調各方的政治優勢,排除各種干擾,克服各種困難,應對各種挑戰。二是堅持司法為民,因為人民司法的根源在人民、血脈在人民、力量來自人民、地氣來自人民,只有得到最廣大人民的衷心擁護,才能產生強大的力量和權威。三是加強司法能力和作風建設,嚴格公正司法,堅持司法公開,增加司法透明度,確保案件得到公正高效處理,確保勝訴當事人權利的實現,切實維護社會公平正義。四是加強反腐倡廉建設,確保司法隊伍的清正廉潔。五是深化司法體制機制改革,加強司法保障的落實。六是改進司法宣傳工作,促進良好輿論環境的形成。(作者單位:最高人民法院)  

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