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法官駐村是為了將來不再駐村
發布日期:2011年07月04日  閱讀:  來自:人民法院報

法官駐村是為了將來不再駐村

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對話廣東省肇慶市端州區人民法院民三庭庭長、駐村法官趙承杰

本報記者
林曄晗


  

 記者:“駐村法官”掛職村委副書記很容易讓村干部和村民誤解,一方面村干部可能認為是組織派來監督村委的,另一方面村民認為法官與村干部是一伙的,您是怎樣打開工作局面的?
       趙承杰:我在駐村工作這些年始終堅持一條:把村里的事當自己的事來辦。真誠對人、主動解難、公道處事,做到幫忙不添亂,這是建立與村委和村民良好的互信關系的關鍵所在。駐村法官的優勢就是法律知識,而下瑤村當前發展中遇到的最大問題也是如何實現依法治理的問題。這也是駐村法官制度能夠取得一些成績的主要原因。

    記者:有一句流行了很久的話誰動了我的奶酪。我注意到駐村法官進駐后做得比較多的一項工作是實現依法公開。利益糾葛下的中國農村,依法公開在下瑤村的探索給法律工作者以怎樣的啟示?

    趙承杰:實現依法公開的前提是依法實現公開。簡單地說就是,文件要求公開的必須公開,然后才是對村民有疑慮的能公開盡量公開

         公開需要公心。村官按規辦事就如法官依法辦案一樣,兩者均要以公道贏得人心。但是這里有個問題,因為村官對村務管理制度和規則的制定缺乏必要的法律支撐,在制定規則制度時往往不得要領,往往出臺的制度村民不買賬,甚至可能會成為無法執行的死規定。所以,我到下瑤村后做的第一件事就是對村里各項村務管理和議事決策規定、規則進行了重新的梳理和修正。這件事對下瑤村的正面影響,讓我更加深刻地認識到,當前法律在中國農村的缺乏,以及作為一名法律工作者的責任和承擔;公開還需要智慧。村民普遍文化程度不高,容易輕信謠言,分辨能力不強,不公開很容易造成群體性事件。所以,公開的目的是為了避免不必要的誤會,以清清楚楚、明明白白的方式公開才能真正贏得群眾的支持和信任。從怕公開到我要公開,下瑤村的實踐證明公開是治理混亂的一劑良藥。這與我們法院現在正在開展的司法公開如出一轍。

        記者:聽說你針對當前村級基層民主選舉專門作了一次調研,從法律適用方面您覺得我國當前農村選舉存在哪些問題?

        趙承杰:我認為,我國目前關于村級換屆選舉在適用法律上主要存在三方面的問題:一是在對村民小組和村委會理財監督成員的選舉產生上目前缺乏有力的法律支撐,各地做法不一,而這兩組成員村民看得很重;二是在選民合法資格的認定上,比如:選舉期間剛好村民處于18周歲之際,因為時間差原因,合法資格不好界定文盲村民、外出務工委托投票、智力殘疾等村民的選民資格等等問題,隨著村民參選意識的不斷增強已引起了村民不少的爭執;三是在選舉中容易出現以下情形:經過第一輪選舉,尚有一名應選名額缺額,甲、乙被確定為候選人,在另行選舉時,丙本身雖不是候選人,但獲得半數贊成票,同時甲又獲得超過三分之一贊成票。在這種情形下,究竟確認甲還是丙當選,存在爭議。

        記者:對于如何發揮駐村法官作用,您有何建議?

        趙承杰:駐村法官絕對不能也不應該替代村官,法官出具的司法建議僅可作為實現村務依法管理、提高村民自治能力的法律參考,特別是在村兩委換屆選舉中,只能在選舉程序上提供一些必要的法律協助和支持,而絕對不能左右選舉過程。

        法官長期工作在案件審執一線,對法律問題發生的緣由了解得相對比較深入和全面,所以在幫助村民有效預防和應對矛盾糾紛時能提供強有力而具體的指導幫助,從這個層面上看來,法官駐村相比其他部門的工作人員駐村有其獨特的作用和價值。特別是對于城中村的發展能起到很大的推動作用。我認為,中國農村民主法制建設是農村發展的最重要的基石之一。但是,從長遠來看,法官駐村的最終目的是為了將來不再駐村!

維權就是維穩出路唯有法治


華南理工大學法學院院長、博士生導師葛洪義

 

    下瑤村始亂而后治,給我們帶來了什么重要的啟示?

       下瑤村由亂到治的前后巨大變化說明,上訪既不是他們的傳統,更不是他們的愛好。過去他們愛上訪,是因為總是懷疑村干部處事不公、中飽私囊,動了他們的奶酪,損害了他們的利益。毛澤東曾經生動地比喻:窩被捅了,鳥兒也要叫幾聲(大意)。他們為了權利而抗爭,頻頻踏上上訪之路,去表達他們的訴求與不滿,久而久之,在一些人看來,便成了一群刁民

        然而,這種刁民不是天生的,而是被培養出來的,是因權利保障不足,導致的信任不足而制造出來的。下瑤村的亂象就是源于村民們對村委會、村干部的信任崩盤,是由于村務管理不民主、不公開、不透明,村民據以當家做主的知情權、表達權、參與權、監督權等民主自治權利,沒有相應的規范和落實。制度不健全,行為自然不規范,村務不民主、不公開、不透明,自然就讓人覺得是暗箱操作,自然令人疑竇叢生。最終結果便是村委、村干部在村民中失去信任、失去權威。由此而來,不論大事小事,村民都只好選擇出村上訪,刁民就這樣被培養出來了。

        制度不健全、村務不透明、經濟又發達,村民們自然就把自己的村莊當成可渾水摸魚的一潭渾水了,誰能當上村干部,誰就既能威風,又能撈到油水。面對這種名利雙收的好事,誰都躍躍欲試,都想過把癮,這也是人性使然。村委會選舉激烈異常、亂象環生也就毫不奇怪了。

        病從何來,則治向何去。

        “駐村法官通過幫助修改完善村民自治的規章制度,落實了村民的知情權、參與權、表達權、監督權,實現了村務的民主化、公開化管理,真正讓廣大村民當家做主,由此重新構建了村官與村民的信任關系,村民不再無端猜疑誰動了我的奶酪;通過依法為村民們完善相關合同,依法化解矛盾糾紛,切實維護了村民的利益;通過以案說法,培育了村民的法治意識。所有這些都實實在在的展現了法治帶來的好處,使村民們明白了法律不是約束他們的緊箍咒,而是他們利益的保護神。小事找村委、大事找法院,漸成下瑤村村民新的思維模式和行為方式,漸成下瑤村新的村風民風。

        法官駐村的做法未必可以大為推廣,但駐村法官以村民對自身權利的關切為著眼點,以規范村委會和村民的權利行使為切入點,以依法化解村民矛盾、保障村民權利為路徑,尋找治亂良方的做法,卻是可以廣為復制的。

        改革開放之初,鄧小平同志就提出穩定壓倒一切的精辟論斷,這一論斷的正確性已被改革開放的生動實踐反復地證明。英國政治家伯克說:良好的秩序是一切的基礎。沒有穩定良好的社會秩序,就不會有持續科學全面的社會發展。

        眼下,如何創新社會管理,維護社會穩定,已成為我國的重大社會和政治問題。中國的穩定重點在農村,創新社會管理關鍵也在農村。農村穩則中國穩,農村好則中國好。

        隨著我國經濟的持續發展,城鎮化進程的不斷加快,各種利益矛盾沖突的增多和加劇勢在必然。盡管這些矛盾糾紛會以各種形式表現出來,但是矛盾糾紛產生的根源只有一點,那就是權利之爭。權利之爭又因何而起?歸根結蒂是權利的分配不當、歸屬不明、邊界不清、保障不足。因而,合理分配權利、明確權利歸屬、劃清權利邊界、強化權利保障是避免權利爭端的根本途徑。然而,通過什么辦法才能達到這一目的呢?辦法無非是兩個,一個是人治,另一個則是法治。無論是歷史還是現實都告訴我們,人治的辦法具有很大隨意性和不可預測性,是不可靠的。只有法治的辦法是目前可以找到的最好的辦法。古今中外的歷史反復地證明,沒有法律作保障的權利甚至不能稱之為權利,因為它隨時都有被剝奪的可能。

    管子說:法者所以興功懼暴也,律者所以定分止爭也,令者所以令人知事也。美國法學家伯爾曼強調:分配權利與義務(即定分)是解決紛爭的前提條件。強制性的定分止爭必須要有弘揚民主、公正、自由精神之良法,要有公平支撐之良吏,要有順暢有序之良制,方能獲致息之良果。

    下瑤村村民以往為何總是上訪,之所以能成就老上訪村的美名,就是因為上訪總是不解決問題,就是因為未能從權利、義務、責任上合理劃分,這需從源頭上找到解決問題的辦法。這個辦法一旦找到,根本問題就迎刃而解了。

       下瑤村由亂到治的生動實踐證明:一切不穩定因素都起源于權利的紛爭,權利的分配必須民主、公平,權利的保障必須依法、依規。

    一言以蔽之,維權就是維穩,管理在于民主,出路唯有法治。

開庭公告
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