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綜合讀報

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法治使“城中村”由亂到治
發布日期:2011年07月04日  閱讀:  來自:人民法院報

 

  幾年駐村下來,法官與村民結下了很深的感情,全村5000多人幾乎都熟知趙承杰。有事找駐村法官幾乎成了村民的口頭禪,圖為趙承杰與菜市場檔口的菜販在熱情交談。羅
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    “肇慶第一村”!“亂象環生第一村”!“由亂到治第一村”!種種叫法,說的都是廣東省肇慶市端州區下瑤村。7年來,下瑤村在駐村法官的幫助下,積極探索村務管理如何規范到位,村民自治如何科學發展,實現了由亂到治的可喜變化,建成了人人稱贊的幸福下瑤,走出了一條服務社會管理創新的新路子。近日,記者來到下瑤村,記下了他們走過的一個個腳印。

    亂象環生的肇慶第一村

   下瑤村地處肇慶市核心區域端州區北端,瀕臨著名的七星巖景區。近年來,這個盛產端硯的城區,始終是肇慶農村經濟發展的排頭兵。下瑤村由于特殊的地理位置,更是肇慶的商業旺地。當地人形容說:市在區里,區在村里。是名符其實的肇慶第一村

    2005年之前,下瑤村出名的卻是亂象環生第一村

    首先是治安亂。與大多數的城中村一樣,下瑤村外來人口多,社會治安差。端州區委黨委、政法委書記王炳新說:中國城市化建設高速發展帶來的各種影響,城中村經濟發展過程中出現的各種問題,在下瑤村幾乎都能找到影子

    其次是村兩委換屆選舉亂。街道辦事處主任黎雄炘告訴記者說,每三年一次的換屆選舉,對鎮街政府來說都是一次嚴峻考驗。支持派、反對派、助選團……這些在我國臺灣地區選舉中劍拔弩張的情景,在下瑤村都可以看到。”2002年曾發生過打爛票箱、破壞選舉的事件,2004年底更是升級成暴力刑事犯罪,村支書被免職,7個村民因此被判處有期徒刑。

    再次是干群關系亂。村委會與村民,村民與村民之間關系緊張,群體性事件時有發生,村民經常上訪,村干部疲于應對,人心渙散互相猜忌,集體經濟無暇發展。維穩,成為牽扯村干部和阻礙集體經濟發展一道難以逾越的障礙。

    為了治亂,端州區委、區政府使出了渾身的解數。下瑤村的村支書一度曾經由鎮里的副鎮長親自兼任。村委會換屆選舉時,派出所抽調干警在附近酒店高層架起了望遠鏡,隨時掌握選舉現場情況……但是,下瑤村依然亂象環生。區、鎮領導都仿佛在炸藥包上跳舞,不知道什么時候會爆炸。

    利益糾結下的農村自治管理的模式,已經成為我國建設發展急需破解的一個歷史性課題。

    端州法院院長傅新華說,主要存在三個方面的矛盾:一是過往以鄉規民約、宗族家法為主的農村管理模式在市場經濟沖擊下,已經變得非常脆弱,很難適應現代農村特別是城市迅速擴張下的城中村企業化、集團式運作的現代管理要求,村民規范、依法的呼聲已經日漸高漲,這是傳統與現代管理模式的一個碰撞;另一方面,從法律實務上來看,我國目前關于村民自治管理的條例和法律法規,因為制定出臺時間較早,快速發展中的農村,在村務管理特別是換屆選舉中存在一些法律缺陷;第三方面,伴隨現代農村經濟活動以及對外交流的不斷增多,經濟糾紛特別是物業糾紛不斷增多,這種家門口的糾紛,村民往往不愿意也不希望用訴訟的方式來解決,而失去法律有效保護下的矛盾化解方式也很容易滋生更多衍生性的問題。

開庭公告
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